城市突發(fā)事件的應急管理效果關系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活幸福，同時也是考核政府管理能力的重要標準之一。隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，城市這一巨型系統(tǒng)日益復雜，突發(fā)事件本身及其影響也更加復雜。由于突發(fā)事件的不確定性、損失的嚴重性、難以預測性等因素，造成災難性后果的可能性也越來越大。由于存在著大量信息和很多不確定因素，這使得做出科學合理的決策非常困難 。

　　傳統(tǒng)的應急管理存在的問題主要有：預測預警環(huán)節(jié)比較薄弱、多部門之間聯(lián)動存在困難、協(xié)調(diào)指揮手段有待增強、應急善后評估還不全面 。應急管理信息系統(tǒng)建設是應急管理的一項基礎性工作，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，預防和應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)事件造成的損失等方面具有重要意義。應急管理系統(tǒng)應服務于應急管理的全過程，包括預防、準備、響應和恢復等階段，作用如圖1所示。

　　政府應急管理要實施信息化戰(zhàn)略來提高反應速度，就要部署一系列的信息化軟件，比如預測預警系統(tǒng)、智能方案系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)、應急評估系統(tǒng)等，這些系列軟件構成了應急管理系統(tǒng)的應用架構，但應用架構必須在一定的基礎架構之上才能運行。為了確保應用架構的可靠運行，基礎架構必須包含網(wǎng)絡、服務器、操作構網(wǎng)絡、不同的服務器及操作系統(tǒng)，有了基礎架構，應用架構才能運行并提供信息服務。因此，基礎架構是相對于應用架構而言，是個相對概念。文中所研究的基礎架構，是在硬件設備、網(wǎng)絡和操作系統(tǒng)之上的，緊緊和系統(tǒng)相聯(lián)的支持應用架構運行的部分，包括信息門戶網(wǎng)站、統(tǒng)一身份認證、公共數(shù)據(jù)交換等。

圖1 應急管理系統(tǒng)的作用

　 1.信息門戶網(wǎng)站架構

　　門戶(portal)，原意是指正門、入口，現(xiàn)在多用于互聯(lián)網(wǎng)的門戶網(wǎng)站和企業(yè)應用系統(tǒng)的門戶系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站，是指通向某類綜合性互聯(lián)網(wǎng)信息資源并提供有關信息服務的應用系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站最初提供搜索服務、目錄服務，后來由于市場競爭日益激烈，門戶網(wǎng)站也拓展各種新的業(yè)務類型，通過門類眾多的業(yè)務來吸引和留住互聯(lián)網(wǎng)用戶，以至于目前門戶網(wǎng)站的業(yè)務包羅萬象，成為網(wǎng)絡世界的“啟動港”，是上網(wǎng)第一站。城市突發(fā)事件政府應急管理系統(tǒng)的信息門戶網(wǎng)站，類似于企業(yè)應用系統(tǒng)的門戶系統(tǒng)。集中應急管理的各種信息資源與應用服務，采用先進的單點登錄技術、靈活地訪問控制機制，根據(jù)需要設定信息資源密級與用戶訪問權限，全面實現(xiàn)綜合信息服務。

　　城市突發(fā)事件政府應急管理系統(tǒng)信息門戶網(wǎng)站，具有以下特點：前瞻性、人性化、可靠性、開放性、可維護性、拓展性等。

針對應急管理信息系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀，從突發(fā)事件應急處置的信息需求及文中的研究目標出發(fā)，根據(jù)應急管理的業(yè)務流程，設計出信息門戶網(wǎng)站系統(tǒng)架構，如圖2 所示。

　 2.統(tǒng)一身份認證

　　身份認證是判斷用戶是否為合法用戶的處理過程。簡單的身份認證通過核對用戶名和口令；復雜的身份認證需要采用較復雜的加密算法與協(xié)議，需要用戶出示更多的信息來證明自己的身份。統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)的基本應用模式是統(tǒng)一認證模式，是以統(tǒng)一身份認證為核心的服務使用模式。用戶登錄統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)后，即可使用所有支持統(tǒng)一身份認證服務的應用系統(tǒng)。

　　城市突發(fā)事件政府應急管理系統(tǒng)需要較高的安全性，同時為了提高效率，采用新技術和開放式接口，為每個用戶提供唯一的電子身份，為每一項應用提供唯一的電子身份，構建公鑰基礎設施(PKI)、認證機構(CA)，采用安全套接層協(xié)議(SSL)，支持輕量級目錄訪問協(xié)議(LDAP)、活動目錄(Active Directory)，支持跨域部署模式，確保用戶在任何地方安全登錄，提高網(wǎng)絡應用安全。
 

圖2 信息門戶網(wǎng)站系統(tǒng)架構

　　2.1 認證流程

　　在統(tǒng)一身份認證過程中，用戶登錄統(tǒng)一身份認證模塊，統(tǒng)一身份認證模塊訪問LDAP 存儲庫，驗證合法后向用戶返回票據(jù)。訪問應用系統(tǒng)時，當應用系統(tǒng)檢驗到票據(jù)存在時，才允許訪問。認證流程如圖3所示。

圖3 統(tǒng)一身份認證流程

　　2.2 認證系統(tǒng)結構

　　統(tǒng)一身份認證是規(guī)范的認證方式，為每個用戶、每項應用服務分別提供唯一的電子身份，使用動態(tài)秘密密鑰實現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸?shù)募用芘c解密，實現(xiàn)對用戶集中管理、集中認證、統(tǒng)一授權和單點登錄，提高了系統(tǒng)的安全性、整體性、操作性和擴展性。統(tǒng)一認證的結構如圖4所示。
 

圖4 統(tǒng)一認證系統(tǒng)結構

　 3.公共數(shù)據(jù)交換

　　城市突發(fā)事件政府應急管理系統(tǒng)是由多個應用構成的，并對應多個數(shù)據(jù)庫。運用公共數(shù)據(jù)交換，可以為整個系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準、規(guī)范及開發(fā)平臺；為各個系統(tǒng)之間、異構數(shù)據(jù)庫之間、不同網(wǎng)絡系統(tǒng)之間的信息提供整合手段；對外界系統(tǒng)供統(tǒng)一的、安全的、可靠的連接手段。

　　3.1公共數(shù)據(jù)交換原理

　　公共數(shù)據(jù)交換是各個應用數(shù)據(jù)交換的通道。一個應用需要另一個應用的數(shù)據(jù)時，先向公共數(shù)據(jù)交換發(fā)出請求，公共數(shù)據(jù)交換進行路由，找到另一個應用，并在兩個應用之間建立信息交換通道，通過公共數(shù)據(jù)交換進行數(shù)據(jù)交換。政府應急系統(tǒng)有多個應用構成，多個應用之間的數(shù)據(jù)交換異常復雜，采用公共數(shù)據(jù)交換使數(shù)據(jù)交換異常簡單，交換原理如圖5 所示。

圖5 公共數(shù)據(jù)交換原理

　　3.2公共數(shù)據(jù)交換邏輯架構

　　利用數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡技術，設計開發(fā)公共數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡架構，實現(xiàn)應用系統(tǒng)之間、異構操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)變更跟蹤組件實時跟蹤數(shù)據(jù)提供者的數(shù)據(jù)變更，形成待更新的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)更新組件依據(jù)設置的數(shù)據(jù)轉換規(guī)則對待更新的數(shù)據(jù)進行過濾、轉換，形成標準格式的數(shù)據(jù)，依據(jù)數(shù)據(jù)更新計劃更新中心數(shù)據(jù)庫中相應的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)同步組件依據(jù)數(shù)據(jù)同步計劃，同步應用數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù) 。公共數(shù)據(jù)交換邏輯架構如圖6所示。
 

圖6 公共數(shù)據(jù)交換邏輯架構

　 4.結束語

　　應急管理是為解決非常規(guī)突發(fā)事件而提出的。《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中特別強調(diào)依靠科學技術來提高應急管理能力的重要性。政府在應急管理過程中，要加強應急科學決策，實現(xiàn)科學處置，推進科學化建設；提高應急體系和應急指揮科技含量，推進信息化建設；采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術，避免次生及衍生事件的發(fā)生，提高處置突發(fā)事件的綜合能力 。提高應急管理科技含量最直接的途徑就是建立應急決策系統(tǒng)，輔助政府相關部門和人員進行應急管理決策。城市突發(fā)事件政府應急管理系統(tǒng)基礎架構研究是建設城市突發(fā)事件政府應急決策系統(tǒng)的基礎性工作。

　　文中研究的基礎架構包含了三個方面的內(nèi)容：信息門戶網(wǎng)站架構將系統(tǒng)分為五個層次，即支撐層、應用層、集成層、管理層、用戶層，這種層次劃分結構清晰、易于組織實施、易于維護，能夠提高網(wǎng)站的構建效率、提高網(wǎng)站的適應性；統(tǒng)一身份認證研究了認證流程和認證系統(tǒng)結構，為每個用戶提供唯一的電子身份，為每一項應用提供唯一的電子身份，提高了系統(tǒng)的安全性，簡化了軟件實現(xiàn)的方法；公共數(shù)據(jù)交換的研究是以公共數(shù)據(jù)交換原理為基礎設計了公共數(shù)據(jù)交換邏輯架構，解決了多個數(shù)據(jù)庫之間、數(shù)據(jù)更新與結構更新以及同步數(shù)據(jù)等方面的問題，為整個系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準。文中研究的基礎架構，對加強政府應急管理、提高應急管理的科學技術水平、促進應急管理的信息化建設具有重要作用。

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本文標題：城市突發(fā)事件政府應急管理系統(tǒng)基礎架構

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