不久前，國(guó)內(nèi)一些信息化專(zhuān)家在京召開(kāi)會(huì)議，研討如何提高地區(qū)信息化規(guī)劃水平。在會(huì)上，來(lái)自中央有關(guān)部門(mén)的代表回顧了我國(guó)信息化規(guī)劃工作的發(fā)展歷程，提出了若干現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，充分肯定了加強(qiáng)信息化規(guī)劃工作的重要性。但是，一些地方信息化工作者在發(fā)言時(shí)提出了不同的看法，他們認(rèn)為建立科學(xué)的信息化評(píng)估體系是更為迫切的問(wèn)題。

    在管理學(xué)領(lǐng)域，評(píng)估是重要的課題之一，無(wú)論是項(xiàng)目管理、工程管理、人力資源管理都非常重視評(píng)估工作。而作為新生事物的信息化建設(shè)領(lǐng)域，評(píng)估卻是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，而且也已經(jīng)造成了一系列問(wèn)題。

    評(píng)估的導(dǎo)向作用

    評(píng)估的導(dǎo)向作用非常重要，國(guó)內(nèi)一位不愿透露姓名的電子政務(wù)專(zhuān)家，拿大家都熟悉的高考做了形象的比喻：恢復(fù)高考制度之前，研究學(xué)習(xí)方法有意義嗎？恢復(fù)了高考，你就不要再費(fèi)盡心思地琢磨這些學(xué)生是站著看書(shū)還是坐著看書(shū)。另外，有了高考這根指揮棒，高考強(qiáng)調(diào)什么，學(xué)生們就會(huì)重視什么，這正體現(xiàn)了評(píng)估的導(dǎo)向作用。信息化領(lǐng)域也是如此，只要符合國(guó)家的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，我們沒(méi)有必要在使用什么軟件、使用多寬的網(wǎng)絡(luò)、使用多高檔的服務(wù)器等方面斤斤計(jì)較，只要考核信息化項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出就可以了。

    如果一套信息化系統(tǒng)過(guò)多強(qiáng)調(diào)如何節(jié)省投資，而不是如何提高效益，那么就會(huì)造成現(xiàn)在有些網(wǎng)站的尷尬---投入幾百萬(wàn)元資金建設(shè)的網(wǎng)站門(mén)可羅雀，除了自己的工作人員沒(méi)有幾個(gè)實(shí)際用戶(hù)訪問(wèn)。這樣的項(xiàng)目，即使投資成本節(jié)約50%、信息安全房門(mén)固若金湯又有什么意義呢？

    據(jù)了解，中央已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，并在國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議上指出：建立全國(guó)統(tǒng)一的信息化指標(biāo)體系，對(duì)于科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)家及地區(qū)信息化水平，正確指導(dǎo)各地信息化發(fā)展都具有重要意義。

    具體價(jià)值能否評(píng)估

    動(dòng)輒就號(hào)稱(chēng)改造傳統(tǒng)流程、提升管理水平的信息化系統(tǒng)，能否評(píng)估其具體的價(jià)值？我國(guó)著名IT評(píng)論家段永朝認(rèn)為，評(píng)估信息系統(tǒng)的價(jià)值并非簡(jiǎn)單地回答要做，還是不要做這樣較為概括的問(wèn)題，而是應(yīng)該明確地回答值，還是不值的問(wèn)題。事實(shí)上，評(píng)估的意義更在于，通過(guò)量化信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)變革的作用，使這個(gè)變革過(guò)程從某種意義上說(shuō)成為可見(jiàn)的，對(duì)于凝聚組織、共享愿景，本身就是一種價(jià)值。

    現(xiàn)實(shí)中，信息化的具體價(jià)值評(píng)估是很薄弱的。電子政務(wù)門(mén)戶(hù)評(píng)估就頗具有代表性，我國(guó)當(dāng)前一些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的所謂電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，僅僅是粗淺的政府網(wǎng)站評(píng)估（連有多大比例的當(dāng)?shù)鼐用袷褂帽镜卣�府網(wǎng)站都不調(diào)查）。個(gè)別地區(qū)政府組織的電子政務(wù)評(píng)估，在實(shí)際中也出現(xiàn)了問(wèn)題。賽迪顧問(wèn)電子政務(wù)咨詢(xún)事業(yè)部的研究人員指出：圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估，有可能導(dǎo)致使投資呈現(xiàn)自發(fā)擴(kuò)張性，并忽略投資的產(chǎn)出；圍繞信息資源整合利用進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，有可能導(dǎo)致過(guò)分注重于內(nèi)部資源管理，引發(fā)更大整合阻力；圍繞電子政務(wù)管理制度進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，有可能引發(fā)出大量不具有廣泛實(shí)施價(jià)值的管理文件。

    那么搞信息化建設(shè)時(shí)，尤其是進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)，究竟能否進(jìn)行有效評(píng)估呢？美國(guó)的做法已經(jīng)給出了答案。中國(guó)信息協(xié)會(huì)美國(guó)電子政務(wù)考察團(tuán)在最近發(fā)布的考察報(bào)告中提到：美國(guó)對(duì)電子政務(wù)提出了3個(gè)考核指標(biāo)：一是政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)合理地管理他們的IT投資，獲益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本；二是對(duì)IT項(xiàng)目的管理過(guò)程中，成本、日程和實(shí)施的變化不大于10%；三是要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。

    美國(guó)在電子政務(wù)評(píng)估領(lǐng)域，已經(jīng)建立了完善的體系，例如聯(lián)邦政府各個(gè)部門(mén)的電子政務(wù)是由美國(guó)審計(jì)署進(jìn)行評(píng)估的。評(píng)估內(nèi)容，從系統(tǒng)的信息安全一直到系統(tǒng)的投資分析，非常全面。

    現(xiàn)在，我國(guó)信息化建設(shè)的領(lǐng)先地區(qū)也已經(jīng)在信息化評(píng)估方面取得了一些進(jìn)展。廣東省信息化發(fā)展綱要實(shí)施意見(jiàn)（2005-2010）里明確提出了該如何加強(qiáng)信息化建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估---制定信息化項(xiàng)目效果評(píng)估辦法和評(píng)估指標(biāo)體系，并按照科學(xué)、公正、客觀、實(shí)用的原則，組織第三方對(duì)政府投資的信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算投資、行政考核的依據(jù)。

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本文標(biāo)題：信息化評(píng)估，比規(guī)劃更重要

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