財政管理信息化是一個龐大的系統工程，其中尤其是市、縣、鄉三級財政采用何種管理模式，如何實施都需要深入探討，遺憾的是，對于這一領域的系統研究，在我國做的非常的少，即使偶有文章觸及這一領域，只言片語地探討了其中的若干種做法和模式，并未有過系統深入的實踐概括和理論研究。為此，本文就財政管理信息化管理問題及對財政管理信息化實施策略談談自己的看法。
一、財政管理信息化的現實意義
1.實行財政管理信息化，有利于庫款統一調度，降低財政資金運行成本，提高財政資金使用效益。實行國庫集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題。使過去的財政向多頭撥款變為向一頭撥款，由一次大量撥款變為多次小量撥款，由單位分散存放變為單一賬戶集中存放，由層層下撥支出變為國庫直接支付。
2.實行財政管理信息化，有助于強化財政預算執行，有效地防止單位擠占、娜用和截留財政資金實行國庫集中支付制度后，把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行，從而減少預算執行的隨意性，強化預算的嚴格性。
3.實行財政管理信息化，有利于健全財政監督機制，從源頭上有效預防和遏制腐敗。實行國庫集中支付制度，財政部門內部實行預算的編制、執行、監督相對分開，從機制上防止營私。財政預算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監督和管理，杜絕不合理支出，提高財政資金的使用效益。
二、財政管理信息化的必要性研究
1.項懷誠在《中國財政管理》一文中對財政管理信息化建設的必要性進行了研究。他認為中國財政管理改革必須要有現代化的財政管理信息系統作支撐才能順利進行。具體反映在：一是適應財政管理信息化的要求，建立起與各地方、各部門之間的電子信息化的聯系，實現財政信息的電子傳輸和所有信息共享，從而提高財政工作效率和工作透明度。二是提高財政管理決策水平，為宏觀經濟分析提供基本依據，為預算執行分析提供及時的財務報告。三是增加預算編制與執行的透明度，增強財務控制功能，既能對財政部門內部管理工作進行規范，又能對支出部門預算執行行為進行監督。
施根與在《財政管理信息化的探索》一文中指出，信息化是財政管理現代化的必由之路。信息化內涵包括信息網絡體系、信息產業基礎、杜會支持環境和效果積累過程。財政信息化就是以先進的信息處理技術、信息設備、網絡通信系統及手段，使財政管理現代化，從而提高財政工作的效率和質量。財政信息系統建設是實現財政信息化的重要內容，其主要體現為財政業務處理數字化、財政通信網絡化、財政辦公自動化和財政決策智能化。
2.我國財政管理信息化的現狀
近年來，隨著部門預算編制改革、工資集中統一發放、國庫集中支付制和收支兩條線等項改革的實施，按照重點突破、摸索經驗、從核心互聯網向國內申報個人所得稅、財政部的財政和地方財政已開發建立了一些試點應用系統。
中央財政的部門預算編制系統從2000年開始已運行了5年，并在5年之內年年升級改造，實現預算編制包括基本預算單位使用專用軟件編報預算、主管部門審核、財政部生管司審核、財政部預算司審核、標準定額測算、項日管理、預算批復全過程的信息化。目前中央級部門預算編制信息管理系統支撐了166個部門，近一萬戶基層單位歷年的預算編報和逐級匯總工作用計算機管理起來。地方所有省級財政部門實現了部門預算編報的計算機化管理，實現預算編審環節。使用專用軟件編報預算，主管部門預算審核，主管司處審核，定額標準測算，預算項目的管理到預算批復全過程的信息化管理。2000年開始實行部門預算集中編報，2001年推行基本支出和項目支出預算，選十個部門作為試點。2002年擴大試點范圍，推進綜合預算。2003年合理界定基本支出內容進行項目滾動管理。
三、財政管理信息化實施中存在的問題
通過以上案例分析可以看出，目前市、縣、鄉三級財政管理信息化的實踐取得了可喜的成就，但也存在不少問題：
1.財政部門內部配合不順暢。在實撥資金模式下，部門預算業務處室在預算執行階段具有按照指標并撥款的職能。實行國庫集中支付后，在相關軟件不完善，相關流程不規范的情況下，部門預算業務處室增加了審核、代編用款計劃，核對預算指標等工作，業務量增大，存在抵觸情緒，并經常延誤審核時間，給集中支付造成很大困難。這一問題，在市級改革過程中尤其明顯。
2.改革配套措施不健全。國庫管理制度改革涉及的部門多、環節多、細節多，很多原有體制下的隱性問題通過改革逐步顯性化。如：部門預算編制過粗、定額不合理，人民銀行監督財政的范圍不明確、內容不具體，預算單位隨意變更財政資金既定用途等。由于相關各方在改革過程中的權利和義務，責、權、利不明確，導致相互推托和不配合的情況時有發生。
3.預算單位賬戶無法單一。按照建立國庫單一賬戶的規定，預算單位零余額賬戶不能核算事業單位的經營性收入。還有預算單位的工會會費、黨費等特殊支出以及中央各部委直接下達給省直部門的資金也不能進零余額賬戶，現在的情況是，不讓進也得進，這樣預算單位賬戶就無法做到單一同時財政對預算單位監管的難度加大。
4.單位零余額賬戶性質不明確。改革初期，試點單位既保留原有的基本賬戶，又增設單位零余額賬戶。由于單位零余額賬戶能夠提取現金，人民銀行認定該賬戶屬于基本賬戶，并按照《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》的規定，一個預算單位只能有一個基本賬戶，于是將原有基本賬戶變更為臨時存款賬戶，要求有效期最長不得超過2年，這給預算單位造成很大麻煩。
5.預算單位用款清算時間限制。由于有些地方電子文件目前還不能使用，銀行間清算必須以紙質文件為準，銀行清算時間被迫提前。比如某商業銀行清算時間定為當天下午3時半，過時預算單位再支付，當天就不能清算，造成零余額賬戶有余額。
6.與現行會計制度和財務管理規定的銜接問題。目前財政部規定的結余資金年底的處理與當前會計制度的規定不銜接，核算上還是存在一些間題。另外，國庫結余資金的處理與事業單位、國有建設單位的財務管理辦法、預算管理辦法也有不銜接的地方，特別是基本建設資金、特大防汛費等專項資金的結余處理不規范。如：按現行國庫管理年終結余資金的處理辦法，就會造成當年下達預算與撥付額度不一致的現象，基本建設資金當年所扣的質量保證金無法反映。
7.集中支付軟件不完善。從各地方集中支付軟件運行情況看，仍存在較多不完善之處，主要體現在：
一是系統的人性化設計不夠，軟件操作復雜，一些必要的設置不能直觀的由具有相應權限的人完成，必須進入后臺操作。如在系統初始化和對已完成系統配置的數據進行修改時，操作過程十分復雜，往往修改幾個數據就要幾個小時；在日常操作中增加項目名稱、科目權限時，還需要管理員在后臺配置，不僅速度慢，而且管理員工作量非常大。
二是尚未實現預算指標管理系統的銜接。由于目前財政部開發的國庫集中支付系統1.0版軟件沒有預算指標管理功能，上支付系統后，必須采取指標管理、總預算會計軟件與支付系統并行的方式這就是說，一方面要增加指標錄入工作量；另一方面要增加總會計記賬工作量。
三是接口問題。國庫集中支付管理系統是財政業務的核心系統，必然涉及到財政內部和外部業務系統的銜接問題.但實際上，目前的軟件沒有與部門預算、統發工資系統、與人民銀行和各商業銀行端支付系統的接口，極大地影響了工作效率.特別是現在的財政支付系統(包括銀行端)與銀行劃款業務系統是斷升的，可能出現代理銀行未辦理支付業務卻與清算銀行進行清算的隱患。
除此之外，在實施過程中還會不斷出現問題，這要根據問題找出相應的對策及解決辦法。
四、財政管理信息化實施策略
為了進一步完善財政管理信息化實施，市、縣、鄉三級以及相關部門應做好以下幾方面的內容：
1.提高認識，轉變觀念，積極推進國庫集中支付工作
市、縣、鄉三級財政部門要深刻認識實行國庫集中支付制對規范財政支出的行為，加強財政支出管理和監督，提高資金使用效率從制度上防范腐敗現象發生的重要意義，徹底轉變傳統的思想觀念，廣泛加強宣傳發動，密切各部門、各單位之間工作協調，積極推進國庫集中支付工作的開展。
2.修訂和完善相關的財務管理和會計核算辦法，為改革提供制度保障
要按照財政國庫管理制度改革方案和試點資金支付管理辦法的要求，按照國家對基本建設投資管理的新要求，結合預算單位實際，盡快修訂現有的財務會計制度和管理辦法制定相應的資金支付管理和核算辦法，調整不適應形勢要求的財務政策，完善制度體系建設，為推行國庫集中支付工作提供制度保障。
3.進一步研究銀行賬戶管理問題，不斷增強國庫部門調控財政資金的能力
(1)建議財政部與人民銀行協商，明確規定預算單位零余額賬戶的性質，以及預算單位原有基本賬戶、經營收入賬戶、往來資金賬戶等賬戶的性質，從而便于預算單位開設零余額賬戶，以及規范使用其他銀行賬戶。(2)實行國庫集中支付改革后，原則上預算單位只應有一個零余額賬戶，財政資金在到達最終用款人之前，保留在國庫或預算外專戶，但是，不排除預算單位違反規定私自開設銀行賬戶，通過種種渠道取得資金，因此，監普銀行賬戶體系中的預算單位開戶情況成為國庫管理部門的一項重點工作。建議財政部與人民銀行井聯合人事編制管理部門共同出臺預算單位開立銀行賬戶財政備案及監奮制度，并賦予財政部門在必要時檢查銀行賬戶的權利，從而杜絕預算單位隨意開戶存款的現象。目前財政內部開設的專戶過多過濫，增加了國庫部門管理的難度，同時也使國庫資金被肢解建議財政部對現有專戶進行消理整頓，今后應當嚴格控制專戶開戶，盡量通過國庫單一賬戶體系支付財政性資金。
4.加強監督制約機制，確保財政資金安全
各級財務部門要加強對預算資金使用的監督，加強對預算資金使用什劃和資金使用申請的審核，建立健全國庫集中支付的內部監督制約制度，單位審計部門要結合國庫集中支付的建立，進一步加強對預算執行情況的年度審計檢查，促進財務部門和其他預算執行部門依法履行職責。通過建立和完善科學合理的監督制約機制，確保財政資金安全。
5.加強培訓力度，提高人員素質
國庫集中支付的實施，無論從管理職能、管理理念到核算方法、核算程序等各方面都發生了巨大的變化，財務管理和會計核算人員，甚至各級領導干部都面臨著新觀念、新知識、新方法的挑戰。因此，要加強各級人員的培訓力度，學習國庫集中支付制，提高人員幸質，適應國庫集中支付工作開展的需要。
6.進一步做好系統開發及實施工作
國庫集中支付實施后，預算執行更加細致。數據量劇增，與相關系統的數據傳輸和轉換工作量加大，必須依靠完善的接口軟件，實現數據的平穩過渡而不能靠人工錄入及核對。
(1)逐漸建立地方國庫集中支付系統與其他核心業務系統的接口標準并開發相應程序。目前地方國庫集中支付系統存在許多與其他系統的接口任務，主要包括以下幾個方面一是與部門預算、指標管理、工資統發、非稅收入、總預算會計等財政部門內部其它業務系統的數據對接；二是與代理銀行和清算銀行等財政部門外部相關系統的數據對接；三是將舊版國庫集中支付系統的數據遷移。由于目前地方財政部門使用的業務系統復雜多樣，接口內容不一，因此尚不能完全通過標準接口來統一實現經過深入討論。制定符合實際的接口程序策略，即對于財政部統一開發、推廣應用的軟件提供標準接口；對于地方財政部門目前尚不能使用標準接門的，在系統實施過程中暫行開發本地化接口程序，以后逐步統一。
(2)繼續完善系統處理的業務事項，研究提高系統的可維護性技術方案。按照“統一升級”的原則，針對地方財政部門在使用過程中提出的需求，加快系統的修改進度。同時研究預算單位以“大集中”方式(預算單位B/S模式)接入的技術方案，進一步提高系統的可維護性。
(3)加快建立服務體系。隨著國庫集中支付系統實施范圍的逐步擴大，地方對技術服務的質量和及時性的要求越來越高。為規范系統實施及運行服務行為、促進系統推廣實施，財政部“金財辦”組織起草了《關于地方國庫集中支付系統實施服務有關問題的通知》，對系統實施和服務等有關問題進行了規定。同時繼續組織國庫集中支付系統和中間件的培訓工作.培養和壯大地方財政部門技術支持隊伍，確保國庫集中支付系統順利推廣實施。
7.制定各項安全技術標準和管理制度
國庫集中支付系統安全技術標準將根據GFMIS系統各個業務系統和各級網絡系統的性質，在物理實體、網絡通信、系統、應用四個層次，保護、檢側、響應、恢復四個方面，通過信息保障技術和規章制度，建立可靠有效的信息保障體系。依據安全保密要求的等級，確定主系統、備份系統、災難恢復系統和傳愉加密等方面的技術標準。建立符合國家安全主管部門要求的CA用戶身份認證體系和密碼體系。對最終用戶的識別采用CA、密碼和網絡識別，防止非授權用戶進人系統。建立全網統一符合國家規定的安全檢測機制，實現對網絡系統的自動入侵檢測、安全漏洞檢測和分析。全網建立高強度網絡防病毒體系，實時監控病毒，制定并建立完善的安全管理制度。
結束語：財政管理涉及到經濟發展和杜會事業發展的方方面面，財政改革的成敗直接影響到政府工作的成效，利用先進的信息技術，從大局出發，統籌考慮，發揮綜合優勢，把各地區、各部門涉及到財政性資金的各個領域作為一個有機整體來考慮、來建設真正實現財政管理信息化，不但提高了行政管理水平，而且對于充分發揮財政性資金的使用效益，為政府當好家、理好財，都具有十分重要的意義。
核心關注：拓步ERP系統平臺是覆蓋了眾多的業務領域、行業應用，蘊涵了豐富的ERP管理思想，集成了ERP軟件業務管理理念，功能涉及供應鏈、成本、制造、CRM、HR等眾多業務領域的管理，全面涵蓋了企業關注ERP管理系統的核心領域，是眾多中小企業信息化建設首選的ERP管理軟件信賴品牌。
轉載請注明出處：拓步ERP資訊網http://www.vmgcyvh.cn/
本文標題：財政管理信息化實施中的問題及措施
本文網址：http://www.vmgcyvh.cn/html/consultation/10820221602.html
相關文章
