1 信息系統工程監理過程改進的理論分析
1.1 目標控制理論下的輸入及輸出控制
信息工程監理的中心工作是對信息工程項目的三大目標(投資目標、進度目標、質量目標)進行控制，因此，與一般工程監理一樣，有關目標控制的基本思想、基本理論和基本方法是信息系統工程流程改進的一個理論基礎。目標控制理論下的信息系統工程監理框架如圖1所示。監理人員按計劃標準來衡量承包商所取得的成果，從而要求其糾正實際過程中所發生的偏差，以保證預定的計劃目標得以實現的管理活動。
圖1 信息系統工程監理目標控制框架圖
1.2 基于流程控制理論的動態控制
信息系統工程監理不僅僅對項目實施時的關鍵點(即項目進行的里程碑)進行監理，而是全過程、全方位地開展監理工作。此種監理方式不僅僅對項目實施時的關鍵點(即項目進行的里程碑)進行監理，而是全過程、全方位地開展監理工作，監理方應能夠在問題造成災難后果之前不斷防止、了解和解決問題。好的監理公司首先應該解決監理環境的問題，即規范與承包商管理和技術信息流的流動環境，解決的是監理機制的問題。其次，應該解決的是整合承包商的項目管理流程，改進雙方合作的管理流程。對于大多監理機構來說，需要解決的是后一個問題。可是，為什么要改進與管理過程呢？原因如下：
（1）過程生成機構產品。
（2）過程是保持競爭力的關鍵。
（3）過程是符合客戶要求的動力。
（4）過程是達到機構目標的關鍵。
過程方法力求實現持續改進的動態循環，使相關利益方獲得可觀的收益，典型表現在產品、業績、有效性、效率、成本和顧客滿意度方面。信息系統工程監理的思路應該是通過建立對信息系統工程的過程的可視性，使監理機構在承包商的信息系統工程性能與計劃出現偏差時采取有效的糾正措施予以控制，以確保工程的質量、投資、進度、安全和知識產權的控制達到合同要求。
2 兩種理論在信息系統工程監理體系中的實踐途徑
信息系統工程監理的實施要點可以從三個角度著手實施：
（1）建立符合信息系統工程項目管理流程要求的、符合監理機制的工程監督環境。包括：明確的過程流程、項目策劃、組織支撐環境。工程監理的流程應能夠整合到承包商的項目管理流程中去。
（2）信息系統工程監理要使監理的目標管理和過程管理相結合，力圖提供項目的透明度，建立過程可視性，消除“項目黑箱”。
（3）項目溝通。項目計劃、進度和項目范圍必須能夠被承包商、業主和監理方方便地得到，以確保大家是在統一的平臺上朝著同一個目標前進。具體分析，在考慮信息系統工程的特殊性的基礎上，可從如下幾個方面實現目標管理和流程管理相結合的目的：
（1）建立保障制度體系
無論是CMM還是ISO9000等其他管理思想，它都是強調法治而非人治，實施CMM也是希望能通過它將一些優秀的軟件工程開發經驗用一套合理、規范的制度沉淀固化下來，使項目的成功不再成為一種偶然。在承包商的管理體系中應該有一個三權分立的思想和相應的組織機構：SEPG（Software Engineering Process Group，軟件工程過程組)相當于是立法機構，負責建立、維護、改進企業的開發過程體系；但僅僅靠承包商內部的組織機構是不夠的，這是因為承包商會因為財務和其它的非工程目標而導致工程管理目標的實際偏差，因此，有不同的工程目標的監理機構將是一個更強有力的執法機構和監督機構。
（2）促使承包商過程改進
承包商的SEPG建立了一套規范過程后，并不表示這個過程就一成不變了，規范自身也必須不斷地得到改進才能保證它的正確性和有效性。雖然過程規范在發布之前都必須經過評審，但并不表示只要通過評審就能發現所有的問題，還必須經過實踐的檢驗才行。它的改變往往是來自兩個方面，一方面可能是這個過程本身存在的缺陷和錯誤暴露出來了，促使SEPG必須去完善性的改進；另一方面可能是當時過程制定所依賴的情況發生了變化，現有的過程已不適應當前項目實施的需要，甚至還阻礙了項目的發展，這也會促使SEPG去進行適應性的改進。
（3）指導項目實施
監理機構對項目有督促的作用，但是僅僅督促是不夠的，還需要給予項目組在過程實施上的指導。雖然在項目過程實施之前會要要求承包商采取相應的培訓，但是工作的順利開展和具體的做法需要在實踐中才能真正理解應用，而且承包商項目組成員接受培訓的程度不同，對過程的理解可能存在一些偏差。因此還需要監理人員在項目實施過程中給以解答和指導，將這些規范真正地貫徹下去。
（4）增加流程透明度
信息系統工程的核心——軟件開發活動存在于人的大腦中，不像工業生產中在流水線上的工作情況令人一目了然。正是因為這一特點使得信息系統工程難于控制。而采取合適的監理流程和方法的監理機構則可以提高這種透明度、增加項目的可視性，讓業主能從承包商項目組以外的第三方得到一個獨立的視角和渠道，能從多方面客觀地了解項目的過程、產品、服務等情況，以便做出正確的判斷，及時發現問題及時進行糾正，使項目盡可能朝著良性的方向發展。
（5）評審項目活動
評審項目活動是監理機構的核心工作之一，也是監理機構確保項目按預期計劃實施的一個重要手段。評審項目活動的目的是為了檢查項目的活動是否符合合同約定的規范和項目既定的計劃，及早發現可能存在的問題，并通報給承包商以便及時糾正。
（6）審核工作產品
評審完項目的活動，那么監理機構接下來就需要審核活動的產物——產品了，審核工作產品是監理機構的另一個核心工作。承包商項目組在開發過程中會產生大量的工作產品，如需求、設計、代碼、用戶文檔等。同行評審、測試等手段可以從技術角度對產品質量進行把關。而過程方面的質量，如符合性、規范性、一致性等則需要由監理機構來把關，產品的技術性與規范性不可或缺。
（7）協助問題解決
監理機構無論是進行評審項目活動還是審核工作產品，都是為了發現問題并及早解決。監理機構的監督工作其出發點也是為了更好地協助項目解決問題，有問題要及時發現，發現了問題就要及時解決，越早越好，否則小問題發展成大問題很可能就會給業主和承包商帶來無可挽回的損失。監理機構應客觀地報告問題，報告用語應做到客觀、公正、規范、嚴謹、準確、清楚。并且跟蹤這些問題直到它們被妥當地解決為止。
（8）提供決策參考
在信息系統工程建設過程中，監理機構還承擔了數據采集、統計、分析的工作。在項目一級，監理機構采集項目相關的數據并對其進行統計和分析。在組織層面，監理機構也會收集承包商的過程數據，并將統計分析的結果反饋到承包商高層領導，用數據說話，用事實說話，要求承包商采取有力的措施和提供更多的資源。
（9）進行缺陷預防
從長遠來看，要降低業主的投資成本、提高質量、運營成本就必須要進行缺陷預防。從短期來看，消除項目近期產生的缺陷和問題的根本原因并且防止將來這類缺陷和問題的再次發生，以優化項目及規范過程，將直接有利于業主和承包商的共同利益。通常的做法是要求在開發周期的每個階段實施缺陷預防和原因分析，吸取其他項目或本項目前期的一些經驗教訓，并使原因分析和缺陷預防成為一種機制。
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