最近電子政務的效益問題備受關注，電子政務究竟有沒有效益？如何發揮它的效益？以及如何有效評價其績效？引發了IT業界和學術界的廣泛爭論。筆者認為，要研究電子政務的效益，首先要研究IT投資的效益。
美國發布的《數字經濟白皮書2003》中的一些觀點，對我們討論這個問題非常富有啟發。
一、關于IT效益研究的幾個觀點
觀點一：IT的確影響著單個經濟單位的生產率和發展。美國的企業進行何種IT投資？關于美國制造業企業的調查數據顯示，它們同時投資于在企業內部和企業之間協調多種企業流程的計算機網絡系統與這類復雜軟件。這些制造業企業中，大約50%具有網絡系統，而不到10%的企業投資于這類復雜軟件。在制造業中，網絡系統和復雜軟件之間的這種大差異，以及在具體的制造行業中，出現的同樣大的差異，說明了IT在企業中使用的差異性。具有網絡系統的企業具有更高的生產率。有研究指出，在IT投資導致生產率增長之前，企業需要在員工培訓和改變工作方法方面并行投資。
觀點二：IT和經濟業績之間的關系很復雜�！癐T”以一系列選擇性方案的形象出現，企業可以從中進行不同選擇。對于IT影響大小，以及IT如何施加其影響，仍然難以確定。數據的匱乏導致很難對IT的影響進行仔細分析。Dedrick 等人(2003年)回顧了在1985年和2002年之間發表的50多篇文章，其中許多是公司層面的研究，以生產率作為績效衡量指標。他們得出結論：公司層面的研究顯示了IT和生產率存在正相關，并且信息技術投資的總回報超過了其他投資的回報。他們最后警告“較高的總回報意味著企業對于信息技術的投資偏低”這一結論的錯誤性。
觀點三：計算機網絡系統對于企業的勞動生產率具有積極而又明顯的影響。在考慮了多種生產因素及企業特征之后，具有網絡系統的企業的生產率大約高5%。當同時考慮先前時期的經濟特征和在計算機上的投資時，在計算機網絡和美國制造業企業的生產率之間仍然存在正的、并且在統計學上明顯的相關性。例如，對于加拿大、芬蘭和英國的研究也都發現，在計算機網絡系統和生產率之間存在正相關性。對日本的研究發現，在1990年和2001年，計算機支出和計算機網絡系統兩者都影響著生產率。在最近幾年，這種影響正在放大，但在行業之間也存在很大差異。
觀點四：IT需要與員工培訓和改變工作方法同時開展才能導致生產率增長。這些結論基于的數據包括有關計算機在工作場所的使用的具體信息。它們也包括在其他來源很難獲得的有關雇主的管理和員工培訓策略的信息。針對澳大利亞和加拿大的研究，也發現IT的回報與R&D、創新和工作方法與組織的變革緊密相連。這方面的研究表明，IT十分重要，但只有伴隨其他因素和業務上的變革，它才能產生影響。
總之，IT與經濟績效和生產率相關。進一步的研究也顯示，這種相關性是復雜的。IT作為一個多面性要素而出現。所使用的IT的種類及其如何使用與許多(但并非全部)背景情況有關，包括貨車運輸市場的所有權結構，零售業相應的推動力，以及各國制造業部門相應的風險和創新。同時，看來單單使用IT并不足以影響經濟業績。當研究人員擁有企業特征、員工、工作和市場等的信息，他們就發現，IT應與這些要素協同起來才更起作用。
二、關于更有效發揮我國電子政務效益的幾點思考
從對IT績效的研究中，可以發現：IT投資無疑是有效益的。但是效益發揮的高低、好壞是與外部的其他因素緊密相關的。
建議一：要繼續加大對電子政務的投資，消除“電子政務投資有無效益的疑慮”。從多個角度研究發現，IT投資對一個系統都會或多或少地帶來一定效益的。其實并不存在“IT悖論”的現象；
建議二：電子政務的投資應主要基于互聯網上的系統建設；由于在IT不同的投資領域，帶來的實際效益不一樣，因此需要在選擇投資項目上具有戰略眼光，從經驗性研究已經表明：投資基于互聯網的系統建設效益要明顯好于其他系統的硬件與軟件的投資；其中原因可能是基于互聯網的成本低，獲取信息和互動性快捷。
建議三：電子政務的效益發揮要依賴于人力資本的提升，應加大對公務員的培訓與考核。單一的IT投資很難發揮其應有的最大效益，而且電子政務的效益關鍵在于人的操作使用，因此及時提升公務員的素質，使之發揮能夠與電子政務系統相匹配的作用；
建議四：要積極發揮電子政務的效益，需要進行政府管理流程改造。電子政務的效益發揮，最終依賴于流程的改造，因此要真正最大效果的發揮電子政務的效益，從一開始就必須積極地推進流程改造。
總之，電子政務的效益充分發揮，還依賴于政府人員的素質提高和政府流程再造，而且在發展電子政務的效益進程中，三者恰好相互促進，形成良性的互動。
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本文標題：電子政務效益從何而來
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