什么是當(dāng)前我國(guó)信息化建設(shè)中面臨的根本問(wèn)題？

    眾所周知，當(dāng)前我國(guó)信息化建設(shè)正處在深化、整合、轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。但CIO有道不完的苦水，CIO是最容易受傷害的人，信息化工作費(fèi)力不討好，做得再努力，領(lǐng)導(dǎo)也感覺(jué)不到，稍有偏差，所有的功勞苦勞都會(huì)被否定；同時(shí)，業(yè)界專家們，也在不斷地總結(jié)我國(guó)信息化存在十大或八大問(wèn)題，諸如，IT規(guī)劃錯(cuò)位、IT投資黑洞、IT項(xiàng)目泥潭、IT控制黑箱、IT管理滯后、IT信息孤島、IT運(yùn)營(yíng)脫軌、IT合作困難等問(wèn)題。不可否認(rèn)，這是當(dāng)前擺在CEO和CIO案頭迫切需要解決的問(wèn)題，但記者通過(guò)深入采訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題只是我國(guó)信息化存在問(wèn)題的表象，而其背后真正的核心問(wèn)題并非如此。那么，中國(guó)信息化頑疾的核心到底是什么？出路在哪里？！

    中國(guó)的信息化建設(shè)在經(jīng)歷二十年的“摸著石頭過(guò)河”，從來(lái)都沒(méi)有像今天這樣，渴望科學(xué)的世界觀和方法論的指引。

問(wèn)題：信息化建設(shè)制度安排的缺失

    我國(guó)信息化建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但不可否認(rèn)的是，在信息化建設(shè)過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如‘技術(shù)高消費(fèi)’、‘信息孤島’、信息資源得不到充分利用、信息化效益低等問(wèn)題。”作為多年深入研究信息化的資深專家，ITGov中國(guó)IT治理研究中心主任孫強(qiáng)表示，“不過(guò)，這些問(wèn)題都是我國(guó)信息化存在問(wèn)題的表象，其背后的核心問(wèn)題是信息化建設(shè)制度安排的缺失。當(dāng)前，這種制度安排的缺失突出表現(xiàn)在：上無(wú)司令部下無(wú)責(zé)任人，也就是責(zé)權(quán)不明；信息化績(jī)效評(píng)價(jià)缺失；信息化管理與控制體系缺失”。

上無(wú)司令部下無(wú)責(zé)任人

    幾年來(lái)，記者接觸的CIO不少，可以說(shuō)，經(jīng)常聽(tīng)到CIO這樣的抱怨，“IT實(shí)施結(jié)果和當(dāng)初的規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)”。為何如此？表面看來(lái)，多半原因出在執(zhí)行不力上，再往深究，則是IT管理過(guò)程中的責(zé)權(quán)利不明。

    作為經(jīng)常為大型行業(yè)用戶和政府部門提供咨詢服務(wù)的北京信誠(chéng)致遠(yuǎn)信息化管理咨詢機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中得出了這樣的結(jié)論----企業(yè)存在的問(wèn)題大都是責(zé)權(quán)利不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致各方利益無(wú)法協(xié)調(diào)到企業(yè)的管理目標(biāo)上來(lái)。如：各部門之間分工、職責(zé)不明確，造成的后果就是扯皮、推諉。該干的事沒(méi)有人干、不該干的事只要是自己有興趣，搶著干其他部門的工作；從項(xiàng)目的啟動(dòng)到二次開(kāi)發(fā)，再到系統(tǒng)的上線運(yùn)行，各環(huán)節(jié)不清晰，職責(zé)不清晰；在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，運(yùn)行部無(wú)法應(yīng)對(duì)一些緊急事件，原因是責(zé)權(quán)不明確；崗位職能、相關(guān)業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)范、實(shí)施細(xì)則等的起草、編制、確認(rèn)均沒(méi)有一個(gè)明確的組織或個(gè)人來(lái)承擔(dān)等等。

    其實(shí)不管什么管理問(wèn)題，本質(zhì)上是責(zé)權(quán)利要明確的問(wèn)題。”瞬聯(lián)軟件科技（北京）有限公司研發(fā)部總監(jiān)崔大方，深有感嘆地表示，“很多企業(yè)在人財(cái)物的管理機(jī)制上都很健全，但就是信息化建設(shè)，無(wú)論大問(wèn)題還是小問(wèn)題，出了問(wèn)題不知道該打誰(shuí)的板子。因此，導(dǎo)致信息化工作說(shuō)起來(lái)重要，爭(zhēng)論起來(lái)次要，做起來(lái)不要的局面”。

    事實(shí)上，劃清了職責(zé)，信息化建設(shè)中出現(xiàn)的互相推諉現(xiàn)象就會(huì)極大減少，只要此人簽字就要對(duì)此事負(fù)有責(zé)任，而不是所謂的“集體領(lǐng)導(dǎo)但無(wú)人負(fù)責(zé)”。那么，IT建設(shè)出了問(wèn)題，就知道該打誰(shuí)的板子，然后解決問(wèn)題。否則大家都沒(méi)責(zé)任，就老出事，老出問(wèn)題，信息化建設(shè)沒(méi)法成功。

信息化績(jī)效評(píng)價(jià)缺失

    這么多年來(lái)，在信息化方面已投入很多資金，建成了很多系統(tǒng)，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)能夠繼續(xù)應(yīng)用的卻沒(méi)有幾套。”浙江一位政府信息化負(fù)責(zé)人比較苦惱地告訴記者，“很多項(xiàng)目設(shè)想地很好，規(guī)劃做得也很好，但建成之后卻發(fā)現(xiàn)不是當(dāng)初想要的”。

    其實(shí)，很多人都有這樣的苦惱，為什么？

    很多人認(rèn)為是規(guī)劃的問(wèn)題，是頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，或是項(xiàng)目管理的問(wèn)題，但我認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失是更根本的原因。”孫強(qiáng)說(shuō)，“需要強(qiáng)調(diào)指出的是，這里的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅是‘后評(píng)價(jià)’，而是指覆蓋信息化全生命周期的績(jī)效評(píng)價(jià)。

    在管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，評(píng)估是重要的課題之一，無(wú)論是項(xiàng)目管理、工程管理、人力資源管理都非常重視評(píng)估工作。而作為新生事物的信息化建設(shè)領(lǐng)域，評(píng)估卻是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，而且也已經(jīng)造成了一系列問(wèn)題。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，在對(duì)ERP系統(tǒng)的投資超過(guò)1000萬(wàn)美元的公司中，能夠在預(yù)定的時(shí)間和預(yù)算內(nèi)開(kāi)通的幾率等于零。原因就是很多企業(yè)缺乏有效的、基于績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程控制。對(duì)于類似于ERP這樣復(fù)雜的項(xiàng)目，如果在一次性投資后缺乏有效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，缺乏有效機(jī)制保障信息系統(tǒng)投資的實(shí)際投放和效益反饋，陷入信息化應(yīng)用的“泥潭”就不可避免。

    除此之外，信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)缺乏可具體參照的標(biāo)準(zhǔn)，也是導(dǎo)致項(xiàng)目陷入“泥潭”的根源之一。盡管項(xiàng)目通常會(huì)經(jīng)過(guò)前期立項(xiàng)、可行性研究、預(yù)算審查、招投標(biāo)、專家評(píng)議，到項(xiàng)目中期的規(guī)劃會(huì)議、選型會(huì)議、技術(shù)方案研討會(huì)，再到項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的測(cè)試、驗(yàn)收、總結(jié)、評(píng)獎(jiǎng)等階段，然而在回答信息系統(tǒng)項(xiàng)目有多大價(jià)值，或者能對(duì)企業(yè)績(jī)效產(chǎn)生多大貢獻(xiàn)的時(shí)候，通常只能用工作效率提高，業(yè)務(wù)處理速度改善，使用更加方便，資料更易于更新等模糊指標(biāo)來(lái)回答。然而，就信息化項(xiàng)目相對(duì)于企業(yè)的戰(zhàn)略地位而言，其價(jià)值并非簡(jiǎn)單地回答“要不要上”這樣較為概括的問(wèn)題，而是明確地回答“值不值”的問(wèn)題。這就需要建立項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息化建設(shè)的投資實(shí)施持續(xù)的過(guò)程管理和評(píng)價(jià)。

    沒(méi)有度量，就沒(méi)有管理，沒(méi)有管理就沒(méi)有目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果我們沒(méi)有度量和監(jiān)控信息化的框架，那么，治理、IT與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的一致性、價(jià)值交付、風(fēng)險(xiǎn)管理以及資源的有效利用等都將無(wú)從談起。

信息化管理與控制體系缺失

    今年，我國(guó)信息化的理論界和實(shí)踐者普遍在反思：中國(guó)信息化二十年進(jìn)程，為什么能夠傳承下來(lái)的東西不多？為什么一些地方的信息化建設(shè)在“前進(jìn)-退回-再前進(jìn)-再退回”，而無(wú)法跨越式持續(xù)發(fā)展？為什么我們做了多年的規(guī)劃工作、科研工作、需求管理工作、投資預(yù)算工作、驗(yàn)收工作等等，現(xiàn)在依然還是拍著腦袋在做事？！

    麥當(dāng)勞的薯?xiàng)l可以做到全世界都一個(gè)味，而中國(guó)同一個(gè)店不同的人，會(huì)對(duì)西紅柿雞蛋面做出不同的味道。主要原因在于我們沒(méi)有把信息化過(guò)程以制度和法規(guī)的形式固化下來(lái)，這種固化下來(lái)的表現(xiàn)形式即是信息化管控體系。”中國(guó)信息化推進(jìn)聯(lián)盟專家委員會(huì)副主席陳拂曉表示，“并且，還要注意運(yùn)用體系化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化的方法。這和我們有一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要加以妥善保護(hù)，否則將失傳的道理一樣。”

    今年，在外部監(jiān)管環(huán)境和業(yè)務(wù)需求快速變化的雙重壓力下，我國(guó)企業(yè)正為信息化管控體系的缺失，不得不付出高昂的代價(jià)。一位不愿透露姓名、在美上市企業(yè)的CIO對(duì)記者說(shuō)，其多年來(lái)沿用的信息化建設(shè)管理體系離SOX法案要求的差距很大，這主要表現(xiàn)在體系化、標(biāo)準(zhǔn)化和可審計(jì)性方面。即使其較好的幾個(gè)管控流程，規(guī)章制度、職責(zé)說(shuō)明、文檔描述相對(duì)較為完善，依然無(wú)法滿足審計(jì)師的要求。今年以來(lái)，不得不花費(fèi)高昂的咨詢費(fèi)用、投入大量的人力物力，開(kāi)展信息化管控體系的建設(shè)項(xiàng)目。

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本文標(biāo)題：走出信息化制度黑洞 完善IT治理結(jié)構(gòu)

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